Сайт журнала "Экологический Вестник России"

Обращение с радиоактивными отходами

    Пока семь разных рабочих групп работают над законопроектом № 584399-5 «О внесении изменений в ФЗ «Об отходах производства и потребления и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами», о котором мы периодически упоминаем в ЭВР (№ 8,9 за 2012 год), неутомимо споря на счет утилизационного сбора и национального оператора в области обращения с отходами производства и потребления, в сфере радиоактивных отходов данный вопрос уже решен. 19 ноября 2012 Правительство приняло одновременно пять постановлений, направленных на регулирование отношений в сфере радиационной безопасности и радиоактивных отходов, в числе которых есть норма о сборе (правда за захоронение, а не за утилизацию) радиоактивных отходов. Национальный оператор был введен еще 11 июля 2011 года ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а конкретная организация определена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2012 г. N 384-р (ФГУП «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами»).
    Вниманию читателей ЭВР предлагается извлечение из специального выпуска ЭКОЗАКОНа, посвященного вопросам обращения с радиоактивными отходами.

    Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 года № 1188 «О порядке осуществления государственного учета и контроля радиоактивных отходов, в том числе регистрации радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов, органом государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами» (вместе с «Правилами осуществления государственного учета и контроля радиоактивных отходов, в том числе регистрации радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов, органом государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами»)

    Утверждены Правила осуществления государственного учета и контроля радиоактивных отходов, в том числе регистрации радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов, органом государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами (Госкорпорацией «Росатом»).

    Госкорпорации «Росатом» в 6-месячный срок поручено представить предложения о функционировании системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, в том числе о порядке формирования предложений по отнесению пунктов хранения радиоактивных отходов к пунктам захоронения радиоактивных отходов, пунктам долговременного хранения радиоактивных отходов, пунктам размещения особых радиоактивных отходов и пунктам консервации особых радиоактивных отходов.

    Объектами государственного учета и контроля радиоактивных отходов являются:

а) радиоактивные отходы;

б) пункты хранения радиоактивных отходов, в том числе пункты захоронения радиоактивных отходов, а также радиационно загрязненные участки территорий, находящиеся на промышленных площадках организаций, осуществляющих обращение с радиоактивными отходами, в санитарно-защитных зонах и зонах наблюдения указанных организаций.

    Государственный учет и контроль радиоактивных отходов предназначен для:

а) определения количества объектов государственного учета и контроля радиоактивных отходов в местах их нахождения;

б) своевременного выявления и предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений объектов государственного учета и контроля радиоактивных отходов;

в) ведения реестра радиоактивных отходов и кадастра пунктов хранения радиоактивных отходов;

г) предоставления в установленном порядке информации об объектах государственного учета и контроля радиоактивных отходов по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов государственного управления использованием атомной энергии, органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

д) соблюдения необходимых условий для применения гарантий Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) с учетом рекомендаций Кодекса поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиационных источников, а также для обмена информацией в рамках межправительственных соглашений.

    Государственный учет и контроль радиоактивных отходов включает в себя:

а) сбор, регистрацию информации о количестве, качественном составе и о перемещении объектов государственного учета и контроля радиоактивных отходов;

б) регистрацию радиоактивных отходов;

в) регистрацию пунктов хранения радиоактивных отходов;

г) ведение реестра радиоактивных отходов;

д) ведение кадастра пунктов хранения радиоактивных отходов;

е) оформление паспорта радиоактивных отходов;

ж) анализ информации об объектах государственного учета и контроля радиоактивных отходов.

    Паспорта радиоактивных отходов подлежат бессрочному хранению в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

    Определены задачи Росатома и Ростехнадзора, а также информационно-аналитического центра и национального оператора по обращению с радиоактивными отходами.

    Организации независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, осуществляющие деятельность по обороту объектов государственного учета и контроля радиоактивных отходов:

а) осуществляют учет и контроль объектов государственного учета и контроля радиоактивных отходов в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

б) обеспечивают сохранность радиоактивных отходов;

в) представляют заполненные формы отчетных документов в области государственного учета и контроля радиоактивных отходов, в том числе в электронном виде, в информационно-аналитический центр в порядке, установленном Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», и с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне;

г) передают национальному оператору по обращению с радиоактивными отходами в составе сопроводительной документации при передаче на захоронение радиоактивных отходов заполненные в установленном порядке паспорта радиоактивных отходов;

д) направляют в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» предложения по отнесению находящихся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении пунктов хранения радиоактивных отходов к пунктам захоронения радиоактивных отходов, пунктам долговременного хранения радиоактивных отходов, пунктам размещения особых радиоактивных отходов и пунктам консервации особых радиоактивных отходов.

     Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 года № 1189 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

    Правила отчисления организациями, эксплуатирующими особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты (кроме атомных станций), средств для формирования резервов, предназначенных для обеспечения безопасности указанных производств и объектов на всех стадиях их жизненного цикла и развития, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2005 года № 576 не распространяются на национального оператора по обращению с радиоактивными отходами.

   Добавилось отчисление средств на формирование резерва, предназначенного для финансирования расходов на захоронение радиоактивных отходов. Норматив отчислений устанавливается теми же органами управления использованием атомной энергии, как и в случае остальных отчислений, установленных данным документом. Предел - не более 1,5 процента от выручки, полученной организациями от реализации товаров (работ, услуг) в области использования атомной энергии.

   Данный резерв не включается в Перечни работ (услуг), финансируемые за счет средств резервов, которые утверждаются органами управления использованием атомной энергии. Вместо этого данные органы утверждают прогноз объемов радиоактивных отходов, передаваемых организациями национальному оператору по обращению с радиоактивными отходами для захоронения, финансируемого за счет средств данного резерва.

Алла Геннадьевна Дудникова,

Зам.ген. директора по правовым вопросам,

ООО «ЭКОТИМ»