Сайт журнала "Экологический Вестник России"

Сравнительный анализ существующих методов и методических рекомендаций по отбору проб отходов производства и потребления

В представленной статье обсуждается проблема выбора и применения методов отбора и хранения представительных проб отходов с целью последующего проведения измерений и исследований, предусмотренных действующим природоохранным законодательством России. На основании результатов проведенного анализа констатируется, что в настоящее время отсутствуют стандартизированные методы отбора проб, учитывающие различные происхождение, агрегатные состояния и свойства отходов, а также специфические особенности мест отбора проб отходов. Обосновывается необходимость и актуальность разработки стандартизированного метода отбора и хранения проб отходов производства и потребления.

В настоящее время действующим природоохранным законодательством Российской Федерации [1] предусмотрена обязательная процедура паспортизации отходов, образующихся у природопользователей, с оформлением соответствующих паспортов на каждый вид отхода и подтверждением отнесения видов отходов, не включенных в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), к конкретному классу опасности.

Так, в соответствии с требованиями п. 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» [1] установлено следующее:

«1. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».

Пунктом 3 ст. 14 этого же закона [1] установлено также следующее:

«3. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений».

В развитие установленных требований федерального законодательства было принято Постановление Правительства РФ № 712 от 16.08.2013 г. [2] и были утверждены ведомственные нормативные правовые акты, определяющие порядок паспортизации отходов и подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности [3, 4].

Так, в соответствии с требованиями п. 5 Постановления Правительства РФ № 712 [2] определение данных о составе и свойствах отходов I-IV классов опасности, включаемых в паспорт, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Следует отметить, что требования к измерениям, средствам измерений, установленные законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, изложены в статьях 5 и 9 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» [5]. Однако, в данном Федеральном законе, равно как и в законе «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. [6] не регламентируются общие требования к методам или порядку отбора проб образцов таких объектов регулирования (объектов измерений, контроля и т.п.), как отходы производства и потребления.

Отнесение отходов I–IV классов опасности к конкретному классу опасности должно осуществляться в соответствии с порядком, определенным Приказом МПР России от 05.12.2014 г. № 541 [3], а также в соответствии с критериями отнесения отходов к конкретному классу опасности, установленными Приказом МПР России от 04.12.2014 г. № 536 [4]. В частности, отнесение отходов к конкретному классу опасности осуществляется с использованием одного из двух установленных критериев отнесения [4]:

● по степени опасности отхода для окружающей среды (Критерий 1);

● по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует (Критерий 2).

Для отнесения отхода к классу опасности по Критерию 1 необходимо определение компонентного состава отхода, которое осуществляется либо на основании инструментальных измерений, либо на основании сведений о компонентном составе отхода, представленных в проектной документации, в технологических регламентах производства или в технических условиях и стандартах [3].

Таким образом, и для определения компонентного состава видов отходов инструментальным методом и для отнесения видов отходов к классу опасности с использованием Критерия 2 требуется предварительный отбор представительных проб каждого вида отхода с последующим проведением испытаний по определению компонентного состава отходов и/или по определению кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует. Совершенно очевидно, что обеспечение метрологически корректного отбора представительных проб отходов является исключительно важной задачей и ключевым этапом в процедуре подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности для отходов, не включенных в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № 445 от 18 июля 2014 г. [7], а также при проведении контрольно-надзорных мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления. При этом следует учитывать, что объекты отбора проб – виды и подгруппы отходов - могут существенно различаться по своему агрегатному состоянию и физической форме, а также по своему происхождению. Существенно отличаться между собой могут и места образования, накопления и размещения (хранения или захоронения) отходов.

В настоящее время в федеральном законодательстве РФ, а также в ведомственных нормативных правовых актах в области обращения с отходами не определены конкретные агрегатные состояния и физические формы отходов производства и потребления, необходимые и достаточные для соответствующей кодификации отходов в ФККО. Так в самом ФККО [7] не содержится никаких указаний и сведений о порядке кодирования агрегатного состояния и физической формы отходов. Такие указания или, точнее, разъяснения приведены в письме Росприродназора от 3 сентября 2014 г. № ВК-03-04-36/13543 [8], которое, строго говоря, не является нормативным правовым актом. Тем не менее, в данном письме представлено кодирование агрегатного состояния и физической формы отходов производства и потребления, которое используется в Федеральном классификационном каталоге отходов. Согласно указанному письму Росприроднадзора № ВК-03-04-36/13543 [8], в настоящее время кодируются 27 агрегатных состояний и физических форм отходов.

В таблице 1 приведен указанный в письме Росприроднадзора [8] кодификатор агрегатного состояния и физической формы отходов.

Таблица 1. Кодификатор агрегатного состояния и физической формы отходов

Существенные различия в агрегатных состояниях и в физических формах отходов, а также нахождение отходов в различных местах образования, накопления и размещения, безусловно, предполагают применение различного алгоритма отбора проб отходов и различных пробоотборных устройств. Методологически наиболее простым является отбор проб отходов, представляющих собой изделия из твердых материалов, кодируемых кодами от 50 до 62. В этом случае достаточно отобрать одно или несколько изделий и поместить его (их) либо в исходную заводскую упаковку, либо в подходящую инертную упаковку, обеспечивающую целостность и неизменность состава и свойств пробы отхода (изделия) при транспортировании в испытательную лабораторию и при хранении пробы до момента начала исследований, измерений.

В отношении отходов других агрегатных состояний и физических форм, находящихся в различных местах отбора проб, логичным и обоснованным представляется необходимость дифференцированного порядка и четко регламентированной методологии отбора проб с использованием подходящих устройств для отбора проб (пробоотборников) с учетом специфических особенностей мест отбора проб отходов, а также с применением соответствующей герметичной и инертной упаковки (тары) для временного хранения отобранных проб.

С целью оценки наличия в научно-технической литературе и в документах по стандартизации необходимых методов и методических рекомендаций по отбору проб отходов производства и потребления, нами был проведен поиск и анализ нормативных и методических документов, регламентирующих отбор проб отходов производства и потребления различного происхождения, агрегатного состояния и физических форм.

Поиск литературных данных и нормативных документов, проведенный с использованием сети Интернет и информационной системы «Техэксперт» (6 поколение), и последующий анализ найденных документов показывают следующее:

● в настоящее время отсутствуют унифицированные методические рекомендации по отбору проб отходов или стандартизированные методы отбора проб отходов различных агрегатных состояний и физических форм, а также рекомендации и методы по отбору проб отходов из различных мест образования, накопления или размещения отходов;

● найденные стандарты на методы отбора проб отходов [9, 10] и методические рекомендации по отбору проб отходов [11-13] имеют весьма узкую и ограниченную область применения, относящуюся к специфическим видам отходов производства и потребления, в том числе к отходам определенного происхождения, например, к отходам минерального происхождения, золошлаковымм отходам или к отходам определенного агрегатного состояния и физических форм;

● имеется ряд государственных стандартов на методы отбора проб других объектов (продукции, сырья, материалов, почв) [14-20], которые могли бы быть основной для разработки нормативных, методических документов или документов по стандартизации (стандартов), регламентирующих отбор точечных и объединенных проб отходов производства и потребления;

● имеются методики биотестирования водных вытяжек из отходов, в которых описан порядок отбора проб отходов специфического происхождения или отходов только некоторых агрегатных состояний и физических форм [21-25];

● в найденных методических рекомендациях по отбору проб отходов, методах отбора проб отходов и в методиках биотестирования отходов [9-12, 21–25] отсутствует порядок отбора проб отходов целого ряда агрегатных состояний и физических форм, указанных в письме Росприроднадзора № ВК-03-04-36/13543 [8].

Кроме того, следует отметить, что только в некоторых нормативных документах [17, 18, 20] и стандартах [9, 14, 15] приведены сведения о пробоотборных устройствах (пробоотборниках), которые применяются для отбора проб конкретных объектов отбора [14, 17, 18, 20] или конкретных групп и видов отходов производства и потребления [9]. Между тем, ввиду значительного многообразия агрегатных состояний и физических форм отходов производства и потребления, а также с учетом специфических технологических особенностей мест образования, накопления или хранения отходов при отборе проб должны использоваться различные по своей конструкции, массе и объему пробоотборные устройства. Однако общая методология выбора и применения пробоотборных устройств при отборе проб различных отходов из разных мест отбора проб (мест образования, накопления или размещения отходов) в исследованных документах отсутствует.

Отсутствуют также и конкретные рекомендации по применению соответствующей инертной и герметичной упаковки (тары) для временного хранения отобранных проб отходов различного происхождения, компонентного состава и свойств, включая агрегатное состояние и физическую форму. В некоторых документах приведены только общие рекомендации по применению упаковки (тары), которая должна обеспечивать неизменность состава и свойств отходов от момента отбора проб до периода проведения измерений (испытаний) и исследований.

Нами проведен сравнительный анализ более 760 документов, которые так или иначе имеют отношение к отбору и подготовке проб отходов и других объектов контроля или исследования. Выполненный анализ документации позволяет сделать следующие выводы.

1. В настоящее время отсутствуют унифицированные документы по стандартизации (стандарты), руководящие или методические документы по отбору проб отходов производства и потребления различного агрегатного состояния, происхождения и различных физических форм.

2. Актуальным и необходимым является разработка унифицированного стандарта или методического документа, регламентирующего порядок отбора и временного хранения представительных проб отходов различных агрегатных состояний и физических форм с использованием подходящей инертной и герметичной упаковки (тары), обеспечивающей неизменность состава и свойств отобранных проб отходов с момента отбора проб до момента проведения измерений (исследований).

3. Актуальным и необходимым является разработка и описание общей методологии применения специальных пробоотборных устройств, обеспечивающих представительный отбор точечных проб отходов производства и потребления из различных мест отбора проб, включая места образования, накопления и размещения (хранения) отходов, с учетом специфических особенностей и свойств отходов.

Решению именно этих задач была посвящена научно-исследовательская работа, выполненная нами в Волгоградском государственном техническом университете. Результаты этой работы будут представлены в следующей публикации.

Литература

1. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности» (вместе с Правилами проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности».

3. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.12.2014 г. № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности» (зарегистрировано в Минюсте России 29 декабря 2015 г. № 40331).

4. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2014 г. № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I – V классам опасности по степени воздействия на окружающую среду» (зарегистрировано в Минюсте России 29 декабря 2015 г. № 40330).

5. Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (в редакции от 13.07.2015 г.).

6. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (редакция от 05.04.2016 г.).

7. Приказ Федеральной службы в сфере надзора за природопользованием № 445 от 18 июля 2014 г. «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», зарегистрирован в Минюсте России 01 августа 2014 г. № 33393 (редакция от 16.08.2016 г.).

8. Письмо Федеральной службы надзора за природопользованием от 3 сентября 2014 г. № ВК-03-04-36/13543 «О направлении разъяснений».

9. ГОСТ 28192-89 Отходы цветных металлов и сплавов. Методы отбора, подготовки проб и методы испытаний.

10. ГОСТ Р 56226-2014 Ресурсосбережение. Осадки сточных вод. Методы отбора и подготовки проб.

11. ПНД Ф 12.4.2.1-99 Отходы минерального происхождения. Рекомендации по отбору и подготовке проб. Общие положения.

12. ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления.

13. Методические указания по отбору проб и расчету компонентного состава золошлаковых отходов тепловых электростанций и котельных. Приказ РАО «ЕЭС России» от 14.04.2008 г.

14. ГОСТ 17.4.3.01-83 Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб.

15. ГОСТ 14180-80 Руды и концентраты цветных металлов. Методы отбора проб и подготовки проб для химического анализа и определения влаги.

16. ГОСТ 15054-80 Руды железные, концентраты, агломераты и окатыши. Методы отбора и подготовки проб для химического анализа и определения содержания влаги.

17. ГОСТ 2517-2012 Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб.

18. ГОСТ Р 52659-2006 Нефть и нефтепродукты. Методы ручного отбора проб.

19. ГОСТ 10742-71 Угли бурые, каменные, антрацит, горючие сланцы и угольные брикеты. Методы отбора и подготовки проб для лабораторных испытаний.

20. ГОСТ Р 54519-2011 Удобрения органические. Методы отбора проб.

21. Жмур. Н.С. Методика определения токсичности воды и водных вытяжек из почв, осадков сточных вод, отходов по смертности и изменению плодовитости цериодафний. ФР.1.39.2007.03221. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: АКВАРОС, 2007. – 56 с. ISBN 5-901652-10-X.

22. Жмур Н.С. Методика определения токсичности воды и водных вытяжек из почв, осадков сточных вод, отходов по смертности и изменению плодовитости дафний. ФР.1.39.2007.03222. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: АКВАРОС, 2007. – 52 с. ISBN 5-901652-09-6.

23. Жмур Н.С., Орлова Т.Л. Методика определения токсичности вод, водных вытяжек из почв, осадков сточных вод, отходов по изменению уровня флуоресценции хлорофилла и численности клеток водорослей. ФР.1.39.2007.03223. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: АКВАРОС, 2007. – 48 с. ISBN 5-901652-11-8.

24. Жмур Н.С. Методика определения токсичности водных вытяжек из галитовых отходов и глинисто-солевых шламов, образующихся при производстве калийных удобрений, по снижению темпа роста (изменению численности клеток) морских водорослей Phaeodactylum tricornutum. ФР.1.39.2009.06596. ПНД Ф Т 16.3.15-09. – М.: АКВАРОС, 2009. – 36 с. ISBN 5-901652-09-6.

25. Методика определения токсичности отходов производства и потребления экспресс-методом с применением прибора серии «Биотестер». ФР.1.39.2015.19244. ПНД Ф Т 16.3.16-10 (изд. 2015 г.). Разработчик – ООО «Спектр-М», г. Санкт-Петербург. 2015 г.

О.И. Поддубный,

магистрант, Волгоградский государственный

технический университет, г. Волгоград

В.Н. Азаров,

д.т.н., заведующий кафедрой

«Безопасность жизнедеятельности

в строительстве и городском хозяйстве»,

Волгоградский государственный технический

университет, г. Волгоград

И.С. Поддубный,

д.х.н., заместитель главного инженера по экологии,

начальник отдела охраны окружающей среды,

ОАО «Каустик», г. Волгоград,